实录丨海南自由贸易港法规体系建设成效如何？

6月9日，“蓬勃兴起正当时”系列主题新闻发布会（第三场）——海南自由贸易港法规体系建设专场在海口举行。

据介绍，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施两年以来，海南省人大先后制定24件自由贸易港法规，重点围绕促进改革创新、产业发展、生态环境保护、民生和社会治理等方面作出创新性制度安排，推动海南自由贸易港建设。

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家上午好！欢迎出席由中共海南省委宣传部举办的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放五年来进展成效”系列主题新闻发布会第三场——海南自由贸易港法规体系建设专场。

2021年6月10日，《中华人民共和国海南自由贸易港法》正式颁布实施，在国家立法层面为海南自由贸易港建设作出一系列制度安排，确保海南自由贸易港建设在法治轨道上行稳致远。海南自贸港法颁布实施两年来，先后制定了多少件有关自贸港法规？下一步自贸港立法的主要工作有哪些？在构建自贸港法规体系方面有哪些新的举措？各项自贸港政策落地成效如何？相信这些都是很多媒体朋友非常关注的话题。

今天，我们非常高兴地邀请到：海南省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任、新闻发言人邓云秀女士；中共海南省委深改办（自贸港工委办）副主任、新闻发言人李宇飞先生；海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高先生；海南省发展和改革委员会党组成员、副主任梁誉腾先生；海南省公安厅二级巡视员、省打私办专职副主任张卫兵先生，请他们重点介绍《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施两年的相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。

首先，有请省人大的邓云秀女士进行主发布，介绍相关情况。

海南省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法制工作委员会主任、新闻发言人邓云秀：

各位记者朋友，大家上午好！

海南自由贸易港法公布实施两年来，在全国人大常委会的指导支持和中共海南省委领导下，省人大常委会用好用足海南自由贸易港法赋予的立法授权，坚持立法决策与改革决策精准有效衔接，突出制度集成创新，做好国际高标准经贸规则与中国特色、海南特色相衔接的制度设计，高效有序推进自由贸易港法规体系建设。先后制定24件自由贸易港法规，重点围绕促进改革创新、产业发展、生态环境保护、民生和社会治理等方面作出创新性制度安排，推动海南自由贸易港建设蹄疾步稳、有力有序。

一、加强贸易投资自由便利立法。制定市场主体注销条例，畅通市场主体退出渠道，创新除名制度和依职权注销制度。制定企业破产程序条例，推进破产制度集成创新，建立以尽职履责为主的破产便利制度。制定征收征用条例，严格依法保护产权，创新城市更新中旧住宅区拆除重建项目及关联部分的征收方式。制定知识产权保护条例，创设未注册驰名商标跨类保护，平行进口、贴牌加工的注册商标商品保护等规则，推动国际高标准经贸规则在海南先行先试。制定取消乙级水利工程质量检测单位资质认定等六项行政许可事项的决定，推动市场准入承诺即入制改革，实现“准入即准营”。制定全国首个药品进口便利化若干规定，对符合条件的企业取消《进口药品通关单》。修订土地管理条例，加强土地数字化管理，创新土地供应和利用方式，依法稳妥推进集体经营性建设用地入市。制定闲置土地处置若干规定，首创采用阶梯比例细化土地闲置费征收标准，为“半拉子工程”低效用地处置提供海南方案。当前，正抓紧制定海南自由贸易港市场主体登记管理条例等法规，不断完善市场主体全生命周期各个环节立法。

二、加强重点园区和产业发展立法。一是打造现代化、国际化产业体系。制定促进种业发展若干规定，在全国率先对进境种质资源开展“边隔离边使用”监管措施、建立申请主要农作物品种省级审定自主试验制度；制定全国首个游艇产业促进条例，放宽游艇登记主体范围、进口游艇船龄、游艇核定的乘员定额数、试驾游艇问题等限制，创新游艇租赁经营新业态。制定科技开放创新若干规定，以聚集创新资源、推动科技成果转移转化为核心，促进科技开放创新。二是着力推动重点园区高标准高质量发展。制定洋浦经济开发区条例和关于将排污许可证核发等省级管理权限调整由儋州市实施的决定，加快推进儋州洋浦一体化改革和发展。制定海口高新技术开发区条例，建立适应自贸港建设的更加灵活高效的监管模式和管理体制。制定博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品器械管理规定，创新监管和服务，实行医疗卫生服务与“药械化”一体化监管。还出台了两件将省级管理权限调整由重点园区管理机构实施的决定，赋予重点园区更大的发展自主权。当前，省人大常委会正抓紧制定海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区条例、三亚中央商务区条例等法规。

三、加强营商环境建设立法。制定优化营商环境条例，加强与相关国际通行规则对接，建立政府依法履约机制和营商环境问题投诉处理机制，规范政务服务和执法行为。制定全国首个公平竞争条例，建立公平竞争审查制度，完善私人救济机制和消费者保护。制定全国首个反消费欺诈规定，重点对短斤缺两、“包厢购物”等14种典型的消费欺诈行为分类分档设定处罚，引入处罚到人的“双罚制”，加大惩处力度。制定社会信用条例，建立自由贸易港基本信用制度，创新规定编制海南自由贸易港公共信用信息目录，构建守信激励和失信惩戒机制。制定免税购物失信惩戒若干规定，明确免税购物严重失信主体认定标准和惩戒措施，防控打击“套代购”等走私行为。当前，综合行政执法方面的立法工作正抓紧推进。

四、加强生态环境保护和民生立法。制定生态环境保护考核评价和责任追究规定，在全国率先以地方立法形式健全生态环境保护考核评价和责任追究制度，构建一套海南自贸港建设背景下全新的目标指标体系。制定安居房建设和管理若干规定，进一步完善海南自由贸易港特色住房保障体系，解决本地居民和引进人才的住房困难问题。当前，正抓紧修改湿地保护条例、红树林保护规定等法规。

下一步，省人大常委会将认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕自贸港法明确的目标任务，锚定海南省第八次党代会确立的“一本三基四梁八柱”战略框架和“八个自贸港”重点任务，做好以下三个方面立法工作：

一是坚持科学谋划，聚焦贸易投资自由便利、封关运作准备、财政税收保障、营商环境建设、压力测试和风险防控、产业发展与园区建设、生态环境保护、民生保障等重点领域，科学编制省七届人大常委会立法规划，对自贸港封关前后的立法任务作出安排，加快构建海南自由贸易港法规体系。二是坚持立法创新、急需先立，更加重视探索性、创新性、引领性立法，继续推进“小切口”“小快灵”精准立法，增强法规的针对性、可操作性。对标国际高标准经贸规则，立法推动在海南先行先试，做好压力测试。三是发扬全过程人民民主，创新立法工作机制。继续坚持听取基层立法联系点意见全覆盖，充分发挥代表联络站作用，进一步发挥好海南自由贸易港立法咨询委员会委员和各方面专家学者的智库作用。进一步发挥人大及其常委会的立法主导作用，重视发挥好政府在立法中的依托作用，加强对立法工作的统筹协调。

谢谢大家！

廖宝祺：

谢谢邓云秀女士的翔实介绍。接下来，进入答记者问环节。欢迎各位记者就感兴趣的话题进行提问。提问前请通报所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

中央广播电视总台记者：

《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求，要“积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规”。结合构建海南自贸港法规体系，请问省人大及其常委会在这方面有哪些新的举措？谢谢。

海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高：

谢谢这位记者的提问。探索建立更加灵活高效的法律法规，是对新时代立法工作提出的新要求，也是加快构建自贸港法律规范体系的迫切需要。习近平总书记在2020年中央全面依法治国工作会议上指出，地方立法要有地方特色，需要几条就定几条，能用三五条解决问题就不要搞“鸿篇巨制”，关键是吃透党中央精神，从地方实际出发，解决突出问题。总书记还强调，要研究丰富立法形式，可以搞一些“大块头”，也要搞一些“小快灵”，增强立法的针对性、适用性、可操作性。

“小快灵”是重大改革于法有据的立法新要求下非常适合海南全面深化改革开放和自贸港建设需要的立法形式。“小”，就是贸易、投资及相关管理活动中需要立法规范的某个方面甚至某个点都可以进行立法，有几条写几条。“快”，就是法规草案起草、审议等立法程序快捷，能一审通过的就一审通过。“灵”，就是以能够有效解决具体问题为目标。

省委一贯以来高度重视立法工作，对立法守正创新提出具体要求，省第八次党代会报告鲜明提出：“坚持‘急需先立’‘小切口立法’”。

近年来，省人大常委会按照中央和省委要求，积极稳妥扎实推进“小切口”“小快灵”立法创新，聚焦实际问题“对症下药”，不拘形式和体例，不照抄照搬上位法，开门见山、直入主题，需要几条就定几条，使立法更具有针对性、适用性、可操作性和时效性，效果很好！主要体现在：

在加快构建自贸港法规体系过程中，“小切口”“小快灵”立法逐年增加，2021年、2022年分别达到新制定法规的60%、78%，制定出台了免税购物失信惩戒若干规定等一批“小切口”“小快灵”立法项目。

在编制自贸港法配套法规专项规划和年度立法工作计划时，更加注重从“小切口”“小快灵”入手筛选法规项目。

下一步，省人大常委会将继续坚持“急需先立”原则，根据需要开展“小切口”“小快灵”立法，采取更有力的措施，在立法流程的各个环节切实落实“小切口”“小快灵”的立法新要求。一是在法规立项阶段，坚持问题导向，把解决实际问题作为立法的首要目标，经研究论证确有必要的“小切口”“小快灵”立法项目，优先列入立法规划计划。二是在法规起草阶段，把立法提前介入关口前移，重点加强对起草部门两方面指导：一方面是找准立法需求，找准立法的切入点、结合点、着力点，集中力量抓好核心条款研究；另一方面是安排体例结构，保证“小切口”“小快灵”立法方向正确、重点突出。三是在法规审议阶段，探索“小切口”“小快灵”法规草案一般经常委会会议一次审议即交付表决，缩短立法的时间成本。目前我们从这几个方面着力研究和探索。

谢谢！

国际旅游岛商报记者：

我的问题是：能否介绍一下目前海南自贸港政策落地成效如何？谢谢。

中共海南省委深改办（自贸港工委办）副主任、新闻发言人李宇飞：

谢谢记者的提问。《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，在有关部委的大力支持下，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为基本特征的自贸港政策制度体系逐步构建。

贸易政策方面，实行部分进口商品“零关税”政策，出台三张“零关税”清单，动态调整原辅料、自用生产设备“零关税”政策，推动扩大适用商品范围和适用主体。截至今年4月底，海关累计监管“零关税”进口货值163亿元。放宽离岛免税购物额度至每人每年10万元，离岛免税产业不断发展壮大，单日销售额最高超7亿元，今年春节日均销售额超3.5亿元。对标国际高标准经贸规则，出台先行先试RCEP20条和CPTPP13条措施、试点放宽部分进出口货物管理措施。出台全国唯一服务贸易负面清单。投资政策方面，出台外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别措施。深化“证照分离”改革告知承诺事项111项，数量全国第一。鼓励外商投资产业目录在全国通用目录基础上增加72条，条目总数继续保持全国首位。财税政策方面，出台“两个15%”所得税优惠政策，使众多企业和个人受益。出台境外直接投资所得免征企业所得税。金融政策方面，推进多功能自由贸易账户体系建设。在洋浦经济开发区启动跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点。成功发行全国首单离岸人民币地方政府债券50亿元。航运航空政策方面，加快建设“中国洋浦港”船籍港，累计登记国际船舶38艘，国际航行船舶总吨位跃居全国第二。海南已成为全国唯一同时主动开放第三、四、五、七航权的省份，是我国航权对外开放的最高水平。人才政策方面，出台自贸港高层次人才分类标准，创新推进外国人工作许可和居留许可“两证”合一。落实“百万人才进海南”政策，2018年“4·13”以来引进人才超过50万。数据流动方面，稳步推进数据共享，有序开展跨境交流专用通道试点。推进国际海缆建设，加快推进游戏出海国际数据中心试点。

随着自贸港政策落地实施，有更多企业和个人受益，海南的新增市场主体增速连续37个月居全国第一，经济外向度显著提升，五年实际使用外资年均增长63%，去年实际利用外资超40亿美元，去年对外投资同比翻番，自贸港的成色越来越鲜明。同时，海南建立健全风险防控预警和防控机制，实战化运行社管平台，继续开展打击离岛免税“套代购”走私行动。下一步，我们将完善推动政策落实工作长效机制，进一步助推海南自贸港高质量发展。

央广网记者：

我的问题提给省发改委的梁誉腾副主任：请问海南自贸港法颁布实施以来，海南如何通过创建高质量产业集群来推动产业发展？谢谢。

海南省发展和改革委员会党组成员、副主任梁誉腾：

感谢媒体记者的提问。《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确，国家支持海南自由贸易港建设开放型生态型服务型产业体系，积极发展旅游业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业等重点产业。海南省“十四五”规划提出：“集中力量打造若干千亿级产业和一批百亿级园区，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力，形成产业集群效应。”为此，海南省多措并举，重点在两个方面进行突破。

一是着力提升产业集聚能力和竞争力。2022年4月，海南省政府印发了《海南省高质量打造重点产业集群的实施方案》，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业以及热带特色高效农业，依托重点园区、重点企业、重大项目，在全省打造若干主业突出、结构优化、特色明显、配套完善、竞争力强的产业集群。总体目标是到2025年，重点在石化新材料、数字经济、生物医药、临空产业、海上风电等23个领域建成20个以上百亿级产业集群，夯实实体经济基础，构建现代化产业体系。

二是着力提高市县创建产业集群的主动性。经省政府同意，省发展改革委会同省财政厅联合印发了《海南省支持高质量打造重点产业集群财政扶持措施实施细则》，对经省政府批复的重点产业集群，创建500亿级及以上的，每个产业集群奖励1亿元；创建100亿级的，每个产业集群奖励2000万元。

从工作效果看，目前，7个千亿级产业集群基本成型成势，其中，海口江东新区现代商贸服务产业集群营收超1900亿元，洋浦经济开发区石化新材料产业集群营收超700亿元，海口综保区消费精品贸易与加工产业集群营收近700亿元。

下一步，经省政府同意后，省发展改革委将按照集群建设方案推动产业集群建设，并配套相应扶持政策；将重点扶持洋浦经济开发区、海口国家高新区、海南生态软件园等自贸港重点园区，在聚焦前述千亿级和五百亿级产业集群的同时，培育壮大深海科技、航天产业、现代种业以及高端食品加工等产业集群；将充分利用自贸港优势政策，从财政金融、制度创新、要素保障和人才引进等方面，对产业集群创建给予大力支持，打造高能级产业平台。

法治时报记者：

海南自贸港法明确要“建立风险预警和防控体系，防范和化解重大风险”。而离岛免税“套代购”走私则是海南自贸港急需防范和化解的风险之一。请问海南自贸港法颁布实施以来，我省在打击治理海南离岛免税“套代购”走私方面采取了哪些具体措施？谢谢。

海南省公安厅二级巡视员、省打击走私综合治理领导小组办公室专职副主任张卫兵：

《中华人民共和国海南自由贸易港法》发布以来，随着海南自由贸易港建设的不断深入，受免税商品价差的影响，代购货源转向离岛免税商品，叠加出入境口岸“水客”南漂，海南离岛免税商品出现了“套代购”走私现象。为保障海南离岛免税政策平稳实施，我们在全省范围内持续开展了打击治理离岛免税“套代购”走私专项行动，主要采取了以下措施：

一是从建章立制上“入手”。我省相继制定出台了《海南自由贸易港免税购物失信惩戒若干规定》《海南省反走私举报奖励办法（试行）》等，这是反走私工作的重要制度创新，为全面防控各类走私风险和打击走私违法犯罪，提供了法制保障。

二是从强化打击上“治标”。我们全面整合海关缉私、地方公安、海警等多部门执法力量，充分发挥大数据信息化实战作用，坚持“露头就打、打早打小”与“破大案、打团伙、摧网络”相结合，强化“挖根断链”，接连打掉了一批“套代购”走私团伙，处理了一批涉案人员，有效地震慑了走私违法犯罪行为。

三是从综合治理上“治本”。近年来，我们重点从源头治理、风险管控、正面监管、多元监管等方面入手，全面探索构筑反走私综合治理“智慧综治”工作模式。一是精密溯源，强化源头治理，建立离岛免税商品“一物一码”溯源管理体系；二是精细研判，强化风险管控，运用大数据建立风险分析模型精准查找风险点；三是精准管控，强化正面监管，严把销售关、提货关、回流关，以科技手段提升海关正面监管实效；四是精诚协作，强化多元监管，形成由省打私办牵头、各成员单位和各市县打私办共同参与的齐抓共管、行业自律、社会力量积极参与的多元共治格局。今年5月份开展的反走私主题宣传月活动期间，全省共出动3206人次，组织各类集中宣传活动470场，宣传教育人数累计47万余人，宣传成效明显。此外，我们还依托大数据创新开展了预防警务和精准治理，梳理出涉嫌参与“套代购”的人员，对涉嫌人员发送预防警务短信，对其中的涉嫌重点人员开展了约谈教育、签订承诺书等精准治理工作。今年以来，全省涉嫌参与“套代购”人数逐步下降，离岛免税“套代购”走私得到有效遏制。

离岛免税政策是中央赋予海南的一项特殊优惠政策，是海南自贸港的一道金字招牌，我们要切实承担起主体责任，做这个金字招牌的建设者、维护者。我们要全面贯彻落实“靖海”专项行动方案的各项工作部署，全面构建起与海南自贸港相适应的反走私综合治理体系，为海南自由贸易港建设保驾护航。

廖宝祺：

谢谢张卫兵先生的回答。今天的答记者问环节就进行到这里。各位记者朋友如果有进一步采访需求，发布会结束后，请与我们省委宣传部的现场工作人员联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号后续发布的相关信息。

今天的发布会，5位发布人系统全面地梳理了海南自由贸易港法颁布实施两年以来，在创新性制度安排、自贸港政策落地情况、创建高质量产业集群推动产业发展、打击治理离岛免税“套代购”走私专项行动等方面取得的进展成效，让我们倍感振奋又信心满怀。这些成绩的背后，也离不开各位媒体朋友的关心关注和大力报道支持，希望各位记者朋友继续采写更多高品质、有分量的新闻佳作，为海南自贸港法规体系建设营造浓厚的舆论氛围，为海南自贸港高质量发展凝聚更强大的精神动力。再次感谢5位发布人，感谢记者朋友们的积极参与。也希望大家持续关注我们后续举办的“蓬勃兴起正当时”系列主题新闻发布会。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！