RCEP下的海南自贸港：战略角色与重大任务

　　5月21日，由海南省委宣传部、中国日报社、中国(海南)改革发展研究院共同主办的“共建全球最大自由贸易区——2023RCEP区域发展媒体智库论坛”在海口召开，来自17个国家、1个国际组织、13个省市地区共450余位代表参加本次论坛。相关观点摘要如下：

RCEP下海南自贸港的战略角色与重大机遇

RCEP为海南自贸易港带来的机遇与挑战。马来西亚新亚洲战略研究中心主席、马来西亚交通部前部长翁诗杰：从地理坐标看，海南在RCEP整个版图中居于中心位置。要抓住机遇，把整个RCEP连接起来，拓展海南与东盟间的贸易规模，使海南自贸港成为区域发展中除RCEP外的另一个“亮点”。华东政法大学国际金融法律学院院长贺小勇：一方面，RCEP对海南自贸港制度型开放奠定了国际法治基础，也为海南自贸港先行先试涉外法治提供重要基础。另一方面，RCEP也对海南自贸港带来挑战。例如，RCEP零关税实施范围为全国，若海南零关税产品清单更新较慢，特别是2025年的零关税清单与RCEP不匹配，将影响各方对海南自贸港建设预期。华中科技大学自贸区研究院院长陈波：RCEP在管理咨询、制造业研发、金融、法律、建筑、海运等相对开放力度较大，对海南相关服务业产生较大竞争;在工程、旅游、房地产、运输等部门的总体开放水平显著提升，海南的机遇十分明显;提高金融与电信监管的透明度，放宽部分市场准入限制，并促进公平竞争，海南特定行业(如旅游、医疗、文教)的金融服务发展潜力明显。

成为中国高水平对外开放与RCEP合作的先行区。国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平：推进RCEP自由化进程，要坚持“大步快走”与“小步慢走”相结合。对中国而言，需要进行先行先试和压力测试。海南自贸港进入全岛封关运作的关键阶段，具备了以先行先试服务于中国参与RCEP升级进程的条件。贺小勇：对于RCEP要进一步深化的领域，海南自贸港开展先行先试既有利于把相关政策复制推广到全国，也可以为中国未来在RCEP中做出更大开放承诺提供经验。海南省开放型经济研究院院长李世杰：当前，RCEP面临过渡周期长、实施机制缺乏两大问题。作为中国制度型开放新高地、内外循环交汇点，地处RCEP核心区域且背靠中国庞大国内市场的海南自贸港，有条件进一步融入RCEP体系，并在RCEP市场开放中发挥重要作用。

成为中国-东盟全面战略合作的重要枢纽。中国日报社社长兼总编辑曲莹璞：中国将继续成为亚太地区及全球增长的重要引擎，海南自贸港作为中国经济的重要开放门户和窗口，在中国与RCEP其他成员国经贸合作、中国-东盟自由贸易区3.0版建设中扮演着重要的战略枢纽角色。中国(海南)改革发展研究院海南自由贸易港研究所所长郭文芹：在RCEP即将进入全面实施新阶段、海南自贸港建设处在封关运作准备关键时期的背景下，地处RCEP区域中心位置的海南自贸港，要充分利用其区位、资源、政策等优势，主动有为，在中国-东盟全面战略合作中发挥重要枢纽作用。

推进海南自贸港与RCEP其他成员国更高水平合作进程

率先全面落实RCEP规则。李世杰：封关运作后，海南绝大部分产品将实行零关税。可以发挥这一政策优势，以海南为通道率先全面落实RCEP零关税政策。同时，依托海南，在共同协商基础上，扩大零关税商品比例、缩短过渡期，逐步缩小国别关税减让差异;拓展与东南亚国家合作的广度和深度，推动服务贸易双向开放与监管规则、技术标准等全面对接。郭文芹：在封关运作前，在海南提前实施我国在RCEP中的“零关税”承诺清单，实施对象为包含东盟在内的全球经济体或单独关税区;率先实现海南自贸港与RCEP其他成员间原产地完全累积;以差异化的加工增值比例政策使更多加工环节留在海南;将与加工相关的生产性服务环节纳入增值计算范围;制定更加精简的跨境服务贸易负面清单，扩大对RCEP部分成员国职业资格单向认可范围。以RCEP为契机深化海南与东盟间产业合作。泰国驻华大使馆副馆长、公使本杰明：海南是中国最大的自贸港，在推动RCEP和加强双边伙伴关系中发挥了重要作用。未来，泰国随时准备扩大和进一步深化与海南的合作，并期待与中国其他省份探索更多合作机会。中银国际研究有限公司董事长曹远征：海南自贸港需要在促进人民币国际化、自由化方面发挥重要作用。例如2035年海南自贸港将实现非金融企业外债项下完全可兑换。在此之前，可以通过在海南实现离岸人民币化的安排，为RCEP补充流动性，从而为RCEP产业合作、经贸合作提供货币支持。中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红：我国要积极推动RCEP框架下的数字经济合作，包括推动跨境数据流动白名单制度，建立基于信任的数字流通圈、推动数字企业贸易投资合作等。在这方面，海南可以加强与新加坡的合作。福建社会科学院亚太经济研究所所长全毅：拓展蓝色经济合作新空间，挖掘海南在传统港口渔业、灾难预警等领域之外的蓝色经济合作领域，探索生物医药、旅游等领域的合作路径。厦门火炬大学堂执行副校长付敬：海南要高度重视RCEP生效和自贸港政策叠加机遇，落地传媒、智库、咨询服务等相关产业，建议在海南办一份有竞争力的英文媒体。

　　开展更高水平开放压力测试助推RCEP升级进程。赵晋平：电子商务议题的探索和实践决定了未来中国如何在数字领域引领规则制定。建议在海南自贸港与其他具备条件的自贸园区开展压力测试，在对标CPTPP电子商务规则方面取得进展。中山大学自贸区综合研究院院长符正平：自贸港、自贸园区一定要做RCEP实施的优等生。RCEP协定中服务贸易、数字贸易包含很多鼓励性的义务(软性条款)，这些为自贸园区、自贸港加快实施从而促进RCEP升级带来空间。李世杰：依托自贸港立法权，全面对标全球最高水平经贸规则;强化与RCEP国家数字经济领域的跨境服务贸易;参照DEPA条款全面提升与东盟诸国数字产品、数字技术、数字服务合作;加速推进数据跨境安全有序流动，培育数字跨境电商、游戏出海等业态。郭文芹：以数字经济和环境保护领域压力测试引领RCEP升级进程。一是开展跨境数据安全有序流动的压力测试，推动形成区域内统一的数据流动规则;二是对标环境保护领域规则，率先与东盟合作开展地方间海洋环境保护规则探索。　

 促进与粤港澳大湾区联动发展

　　在联动发展中合作打造中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。香港中文大学(深圳)高等金融研究院政策与实践研究所所长、香港国际金融学会主席肖耿：需要充分利用并整合香港、海南自贸港、自贸区等，将其打造成为我国促进外循环的平台、促进RCEP提升的平台。符正平：海南自贸港、广东自贸区可以联合打造区域要素配对平台，促进人员流动、企业相互投资，从而夯实RCEP实施基础，并推动RCEP朝着更深程度区域经济一体化方向发展。

　　以联动发展实现资源整合、内外衔接。商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平：粤港澳大湾区有两个自贸港、三个自贸区片区。在海南即将封关运作的背景下，需要加强四地资源整合，以推进中国贸易自由化便利化进程。广东省湛江市徐闻县委书记罗红霞：发挥特别合作区在海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展中的作用。一是可以为海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展打造一个门户枢纽;二是可以为海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展构建一个重要平台;三是可以为海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展提供一个产业飞地。郭文芹：依托广东坚实的产业基础，以及香港发达的服务体系及其联通国内国际“超级联系人”作用，更好发挥海南自贸港政策与RCEP规则的叠加效应，更好发挥重要枢纽作用。

　　积极推进海南自贸港与香港产业联动、市场联通。肖耿：香港是一个很好的制度平台，但是要和RCEP成员国进行贸易和投资的企业并不在香港，所以需要一个衔接机制。建议香港与海南自贸港共同打造有利于企业直接交易往来的平台，并在金融、电子商务等领域形成各方认可的规则标准。利丰发展(中国)有限公司董事总经理、利丰研究中心高级顾问张家敏：香港要发挥现有优势，一定要融入国家大局，就是与粤港澳大湾区以及海南自贸港合作。如果把香港和大湾区、海南完全打通，就可以形成一个很大的经济实体、经济区域，进而促进全世界的经济活动都向该区域靠拢。