以立法释放海南自由贸易港政策红利
推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区
高标准高质量发展
——《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》解读
2020年6月16日，海南省六届人大常委会第二十次会议审议通过了《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》（以下简称《条例》），共六章四十三条，自公布之日起施行。
一、出台《条例》的背景和意义
海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称先行区）是我国第一家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集为主要内容的国家级开发园区。2013年国务院批复设立先行区和2019年国家发展改革委等4部门联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》（以下简称《实施方案》）以来，先行区建设取得了积极进展，但也存在体制机制不畅、政策落地不到位、专业人才匮乏等短板和问题。因此，迫切需要从立法层面作出有针对性的制度设计，解决先行区高标准高质量发展的短板弱项。省人大常委会根据省委的工作部署，贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，坚持立法与改革决策精准有效衔接，依法制定《条例》，将先行区管理体制、开发建设、产业发展、服务管理等内容制度化、法定化，进一步释放自由贸易港政策红利，以立法促进先行区高水平改革开放，推动先行区建成国际一流水平的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。
《条例》的贯彻实施，为下一步把先行区建设成为海南自由贸易港的样板区和试验区打下了坚实的法治基础，将助推先行区做好承接海南自由贸易港相关政策的各项工作，有利于把先行区建设成为海南自由贸易港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”，成为面向世界展现海南自由贸易港建设成就、风范和形象的窗口。
二、《条例》的主要内容
（一）优化先行区管理体制。为进一步理顺先行区的管理体制，明确先行区建设的各层级责任主体和相关的工作职责，赋予先行区更大的改革发展自主权，《条例》做了以下几方面的规定：一是明确省人民政府及其有关部门的工作职责。规定省人民政府应当加强对先行区建设的组织领导，决定先行区建设中的重大事项，建立考核和评估机制，并对省人民政府推进先行区建设领导机构和省人民政府有关部门的工作职责做了规定。二是规定先行区管理机构的职责权限。明确先行区管理机构是履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构，依照授权或者委托行使相应的行政审批权和行政处罚权，并规定先行区管理机构的高级管理人员和其他工作人员可以从境外选聘。三是明确相关部门在先行区的管理权限。规定省和琼海市人民政府及其有关部门应当依法将相关管理权限下放或者委托先行区管理机构行使，不宜下放或者委托的可以设立驻区机构。相关部门应当依法编制权力清单、责任清单并向社会公布。四是明确琼海市人民政府及其有关部门的职责。规定琼海市人民政府及其有关部门负责行使先行区的社会管理职能，并应当在规划编制、招商引资、基础设施建设、体制创新、政策实施等方面支持先行区的发展。五是明确先行区运营机制。规定先行区管理机构可以依法组建开发运营公司，委托开发运营公司负责先行区内的产业投资、基础设施和公共服务设施的建设及运营。
（二）完善先行区开发建设体系。《条例》从规划编制、生态环境保护、产城融合发展、开发协调、财政保障、土地管理等方面对先行区的开发建设做了规定：一是规定先行区管理机构负责组织编制先行区控制性详细规划和产业发展规划等，并要求先行区周边地区相关规划应当与先行区控制性详细规划以及产业发展规划等相衔接。二是规定先行区应当严格落实生态环境保护制度和生态保护红线管理制度，严格资源节约利用和环境准入门槛。三是规定先行区应当加强“五网”、生产和生活配套服务等基础设施的整体规划和同步建设，促进产业融合发展。同时要求琼海市人民政府和先行区管理机构应当建立开发建设协调机制。四是规定省人民政府应当通过债券资金、专项资金、补助等多种方式对先行区予以财政扶持。五是规定省人民政府应当统筹安排和优先保障重点产业、重点项目年度新增建设用地计划指标。同时允许以出让、租赁、作价出资或者入股等方式利用农村集体经营性建设用地进行产业项目建设。六是明确在先行区有偿供应的土地上配建的属于先行区管理机构资产的产业用房、办公、商业、公寓、停车位等物业，用于先行区的产业扶持、公共服务设施、人才住房等。
（三）推动先行区聚集发展高水平医疗服务机构和科研机构。集聚发展高水平医疗服务机构和科研机构是国家赋予先行区的一项重点任务，也是先行区实现高标准高质量发展的基础。《条例》主要从以下几方面做出规定：一是支持将公立医院品牌、商标、专利、技术、服务、管理等以特许经营的形式提供给先行区医疗机构使用，鼓励公立医院入驻先行区。同时，鼓励境内外资本在先行区投资举办医疗机构，放宽境外资本股比限制。民办医疗机构在医疗服务准入、社会保险定点等方面与公立医院享有平等待遇。二是支持在先行区引进和培育具有国际先进水平的健康管理机构、医疗旅游保健中心、第三方医学检测机构等医疗机构。三是支持在先行区建设先进技术临床医学研究中心、重点实验室等医学科研机构，联合世界知名医学院设立医学院校。鼓励国内外重点科研院所和医学院校、国家重点实验室、知名企业在先行区设立分支机构。四是支持在先行区建设国家医药成果转移转化试点示范基地，鼓励建设产业化生产基地、医药技术成果转移转化服务平台和交易中心。
（四）大力发展先行区优质医疗旅游服务。为加快提升医疗服务水平、积极促进医疗与旅游融合发展，《条例》做出以下规范：一是先行区医疗机构可以在先行区进行干细胞、免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究和转化应用。二是鼓励开展先行区临床真实世界数据应用研究，探索将临床真实世界数据用于药品、医疗器械产品注册，缩短上市时间。三是对建立区域性制剂中心、调剂使用医疗机构制剂等予以明确，并规定对医疗机构中药制剂委托配制、应用传统工艺配制的中药制剂实施备案管理。四是支持发展各类特色医疗健康服务，将医疗机构制剂调剂、高端体检、健康管理、中医养生保健、特色康养等医疗健康产品服务作为先行区医旅融合发展的主要方向，做好医疗旅游延伸项目的设计与开发。
（五）优化先行区开放发展环境。《条例》与海南自由贸易港政策措施和国家赋予先行区的高水平开放举措相衔接，进一步优化了先行区的开放发展环境：一是在方便境内外医务人员、患者诊疗方面。第一，允许先行区医疗机构患者经备案承诺，按照本省有关规定将符合条件的进口药品带离先行区使用。第二，规定外籍医务人员、患者及陪同人员到先行区诊疗，享受海南自由贸易港出入境、停留居留便利化政策措施。第三，规定执业医师（含境外）主要执业机构在先行区的，可以直接在先行区其他医疗机构执业。护士（含境外）可以在先行区多点执业。第四，鼓励开发多样化、特色化、个性化商业健康保险产品，简化理赔手续，探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业健康保险服务，并支持保险业金融机构与境外机构在先行区合作开发跨境商业健康保险产品。二是在跨境资金自由便利流动方面，规定在先行区依照海南自由贸易港有关规定实行跨境资金流动自由化便利化制度，放宽外商直接投资、跨境融资、个人跨境交易等方面限制，简化外汇登记、外债登记、资金汇出汇入和结汇、购汇等手续。三是在税收制度方面，明确先行区的企业和个人依照海南自由贸易港税收制度的有关规定，享受关税、企业所得税及个人所得税等方面的优惠政策。四是在健全人才发展政策方面，规定先行区应当引进境内外高层次人才和急需紧缺人才，自主认定高层次人才，可以对急需紧缺人才结合实际适当放宽文凭、年龄、职称等条件限制。并允许先行区依据国家和本省有关规定自主开展卫生系列高级专业技术职称评审工作。同时还明确国有企业事业单位医疗卫生、旅游等专业技术和管理人才可以在先行区按规定兼职兼薪。
（六）加强先行区的服务和监管。为促进先行区的高水平开放发展，进一步优化营商环境、提升服务监管效能，《条例》做出以下规定：一是在先行区实施和深化极简审批改革，先行区管理机构应当建立招商项目落地保障机制，实行项目全程跟踪服务责任制等。二是落实产业合规审查和医疗技术先进性评估制度以及不良市场主体退出机制，保障医疗旅游产业健康发展。三是简化医疗机构设置审批，对在先行区兴办的医疗机构，不再核发《设置医疗机构批准书》，仅核发《医疗机构执业许可证》。对先行区医疗机构设置申请和甲类大型医用设备配备申请，可以一并审批。四是落实医疗废物管理责任制，加强对先行区药品、医疗器械的监督检查，建立药品和医疗器械追溯管理平台。五是要求省人民政府卫生健康和药品监督管理部门驻区机构应当对先行区医疗机构运行、医疗健康从业人员、医疗技术临床应用、医疗卫生服务行业秩序、医疗健康产业等实施全方位监管，建立先行区医疗机构对外合作备案管理制度，保障医疗质量和医疗安全。此外，还就加强医疗健康领域知识产权保护、完善医学伦理审查体系、强化信用监管和风险防控等内容做了规定。