精准施策优化海南营商环境，“零关税”利好激发市场活力

自2020年12月以来，海南自贸港“零关税”政策落地实施，原辅料、交通工具及游艇企业、自用生产设备“一负两正”三张清单，让企业享受到政策红利，惠享真金白银。据海口海关统计，截至今年7月底，“零关税”政策项下进口货值达26.9亿元，为企业减免税款达4.62亿元。海南紧紧围绕“三区一中心”战略定位，持续释放“零关税”政策红利，实现自贸港早期收获，赋能产业发展，加快推动海南自贸港建设。

近日，在金林海口甲子机场，海南海直通用航空有限公司总经理孟磊望着停放的一架直升机，难掩心头喜悦。这架进口直升机，免征关税、进口环节增值税共61.3万元，减免幅度约为15%。他说，公司享受到了“零关税”政策红利，节省了大量成本，增添了在海南自由贸易港发展的信心。公司正抓紧为飞机办理运营所需的各项手续，待手续办完后，飞机将投入到自贸港空中旅游观光。

首架“零关税”飞机成功进口，标志着海南自由贸易港“零关税”进口商品实现海陆空全覆盖。海口海关相关负责人介绍，为推动海南自由贸易港贸易投资自由化便利化，海南货物贸易实行以“零关税”为基本特征的税收制度，对纳入清单管理的货物及物品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。至今，原辅料、交通工具及游艇、生产设备等“零关税”“一负两正”三张清单均已落地实施，仅剩岛内居民消费进口商品“零关税”正面清单尚未实施。

“零关税”政策实施后，“首单”“首个”纷至沓来。2020年12月1日，原辅料“零关税”政策实施第一天，海南航空控股股份有限公司申报进口的货值381.3万元的气象雷达收发机，成为首票原辅料“零关税”货物，免缴税款53.02万元。

2020年12月25日，交通工具及游艇“零关税”正面清单落地。2021年1月29日，海南尼米斯实业有限公司申报进口的首票“零关税”帆船由海关通关放行，帆船货值约550万元，减免税款约190万元；4月23日，由洋浦宏鲲航运有限公司进口的船舶由海关通关放行，实现了“零关税”营运用船舶进口零的突破，甲板货船价值约5198万元，免征了1204万元的进口关税和进口环节增值税；5月19日，一辆丰田海狮牌13座商务车在海口港海关顺利通关放行，车辆货值22.7万元，免除税款约8.4万元，是首辆“零关税”进口汽车。

2021年3月4日，海南自贸港自用生产设备“零关税”政策实施。3月23日，博鳌乐城国际医疗旅游先行区内企业申报进口的首票“零关税”低温理疗箱通关放行。该低温理疗箱货值358万元，可减免税款约83万元。另一边，“零关税”政策“首单效应”也不断扩大，让更多企业享惠。据海口海关统计，原辅料“零关税”政策实施第一天就完成了4票“零关税”货物进口申报手续，货值4084万元，免征税款达550万元。仅今年4月2日-12日，短短11天时间，3艘“零关税”进口游艇、帆船相继通关放行……

海口海关关税处相关负责人介绍，“一负三正”“零关税”政策清单是海南自由贸易港早期收获重要的税收政策清单，政策实施成效初显，促进产业结构优化升级。据海口海关统计，截至今年7月底，进口“零关税”原辅料19.8亿元，减免税款2.67亿元；进口“零关税”生产设备2874万元，减免税款578万元；进口“零关税”交通工具及游艇16艘（辆），货值6.76亿元，减免税款1.89亿元，有助于减轻企业负担、降低企业经营成本，吸引更多市场主体来自贸港投资兴业。

来自海口海关的分析表明，从进口情况看，原辅料“零关税”政策项下进口货物已涵盖生产自用，航空器、船舶维修，以及以“两头在外”模式进行生产加工活动或以“两头在外”模式进行服务贸易的政策既定的四种产业形态，有利于推动海南自由贸易港加工制造和航空器、船舶维修业的发展；自用生产设备“零关税”政策项下进口主要有加工制造、医疗服务、文体旅游等生产经营活动所需的设备，有利于推动海南自由贸易港旅游业、现代服务业、高新技术产业等三大主导产业发展；交通工具及游艇“零关税”政策项下进口货物主要有船舶、游艇等，有利于吸引中资方便船舶到海南自由贸易港登记注册，带动游艇邮轮产业发展，提升海南自由贸易港运输服务贸易水平。

一家惠享“零关税”政策的企业负责人深有感触。“以往一艘租赁进口游艇需要缴纳38.11%的租金税款及税款担保，而公司进口‘零关税’游艇，单艘就减免了3811万元的税款担保，以及一年200万元的租金税款。”省内一家游艇服务有限公司运营服务部经理尹娇喜称，“零关税”政策实施不仅大幅降低了企业成本，更有利于引进境外优质游艇，优化游艇旅游产品结构，培育游艇旅游竞争新优势。

日前，因为自贸港“零关税”首架飞机进口，江东新区临空经济区备受瞩目。海南海直通用航空有限公司是海口江东新区重点引进的通用航空企业。海口江东新区工作人员多次接到各地通航企业就“零关税”飞机事宜进行电话咨询，表达落地投资意向。海口江东新区管理局相关负责人称，直接利用自贸港交通工具“零关税”政策，也奠定了海口江东新区建立国际航空枢纽中心的基础，为将来海口江东新区打造临空产业，助力海南自贸港临空经济腾飞起到了积极的示范效应。目前，江东新区临空经济区正面向航空运输、融资租赁等八大产业的国内外知名企业进行招商。

今年5月，海口空港综合保税区获批设立，将聚焦航空产业重点发展飞机维修、保税航材物流产业，兼顾发展航空租赁、航空培训，并适时拓展保税加工、跨境电商等业务。目前，海口空港综合保税区正按有关要求加快推进建设，并在建一站式飞机维修基地和航空发动机维修基地两个重点项目。8月25日，美兰空港一站式飞机维修基地项目工地上，项目已完工。施工方中建八局项目经理刘辉称，技术工人正在进行室内特种设备的安装工作，计划10月交付使用。该项目建成后，将充分利用海南自贸港原辅料、交通工具和游艇“零关税”等政策，加快高附加值产业资源集聚，重点聚焦航空运输、航空金融、公务机和仓储物流等产业，把政策优势转化为经济发展优势，为临空产业的发展注入强劲动力。

政策为产业发展激活活力。海南自贸港“零关税”政策，重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业，不断夯实海南实体经济发展的产业基础。今年5月，海南公布《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021－2023年）》，将围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，以及热带特色高效农业、制造业等重点领域，构建以“3＋1＋1”产业为主的现代化产业体系。

事实证明，“零关税”政策大幅提升市场主体和广大群众的获得感和幸福感，作为自贸港政策早期安排，持续激活市场活力，吸引更多市场主体来自贸港发展。据海口海关统计，《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南备案进出口企业迅猛增长，截至2021年6月1日，实有备案进出口企业10616家，同比增长133%，备案企业数量首次突破10000家。

持续优化口岸营商环境，保障自贸港政策用好用足、惠及于民，是一场跟时间的赛跑。海南发挥各行业主管部门作用，通过信息化手段对享惠主体资质、“零关税”商品使用等加强监管、防范风险、及时查处违规行为。

——海口海关加快“零关税”进口商品海关监管办法落地实施，优化升级海关信息化系统，建立优化口岸营商环境专项工作机制，成立工作专班，根据产品类型分门别类梳理通关流程，保障海关执行力度，制定15条跨境贸易便利化措施，提升货物通关效率。

 ——省商务厅推动中国（海南）国际贸易“单一窗口”快速上线“零关税”政策主体资格申报业务，新增建设了进口“零关税”交通工具及游艇、原辅料、自用生产设备企业资格申报、离岛免税等17项海南特色应用。截至今年6月底，货物申报、运输工具申报、舱单申报等三大主要申报业务应用率保持100%，企业用户数达3522家，为提高跨境贸易便利化水平打下坚实的基础。越来越多的企业获得海南自贸港“零关税”政策主体资格。

 ——省交通运输厅发布《海南自由贸易港“零关税”营运车辆管理实施细则（试行）》，做好“零关税”营运车辆的进出岛管理。

……

政策利好下，口岸营商环境持续优化，市场主体活跃，带来的是市场的欣欣向荣。据海口海关统计，今年上半年，海南货物贸易进出口额达到585.1亿元，同比增长46.1%，增速较1-5月提升7.6个百分点。其中，进口443.8亿元，同比增长69.5%，增速居全国第5位。